全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力近日向《经济参考报》透露，国务院已经审议研究过一次关于深化石油天然气体制改革的若干意见，此后国家发改委、国家能源局按照要求再次进行一些修改、补充、完善，已经第二次上报，预计两会后不久就可以出台。
据了解，新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，形成多元化市场主体。将进一步打破行政垄断，管住自然垄断，放开竞争环节，其中核心是上游放开和管网分离。根据“1+N”的模式，油气改革方案落地要辅以专项改革方案和相关配套文件，这些目前都在抓紧研究制定，未来将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。同时，原油进口市场也加速向多元投资主体放开。
此外，管网分离也是本次改革的重要内容。据《经济参考报》记者了解，发改委正在酝酿完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格。今年将开展成本监审，干线管道和省网分别由国家和省政府部门制定，在此基础上重新核定管输费用。据了解，油气行业垄断程度最高的是上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有四家，原油进口权也集中于五大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。业内人士普遍认为，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。而只有上游领域的垄断有序放开，才能将油气改革的效果有效地向中下游传导下去。
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