规范行政必须规范权力运行，政府改革首先要防止权力越界，义务教育入学捆绑计生证明是一种危险的倾向。
■堂吉伟德
眼下又到了各地幼升小报名的时候，家长们也开始为孩子报名、办手续而忙活。不过，广州市一些市民近日向媒体反映，当地一些小学在接受幼升小报名时，要求家长提供计划生育证明材料，除了计生证明，甚至还需要孩子母亲的查环查孕记录。
公民接受义务教育属于法定权利，《中华人民共和国义务教育法》第四条规定，“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务”。广州一些小学的做法，明显违法了义务教育法。这同时也暴露出一些地方在公共管理方面手段的简单与粗暴，并最终导致公众权利受到伤害。
其实，“入学挂钩计生证明”或者“入学捆绑查环查孕记录”并非个案，在很多地方都有类似的“土政策”，甚至乱象频出。比如2012年，中山大学校内一餐厅在办理餐饮服务许可证时，被要求出示其法人代表即中大校长的计划生育证明。对此，广州番禺区食品药品监督管理局有关负责人表示，这是“为配合番禺区当地计生局工作的需要”。一些地方在行政许可中的乱作为，由此可见一斑。
教育部门作为计生兼职委员单位，确实具有协助搞好计生工作的责任。然而，其履职的手段与方式，应该是在保证孩子就近入学的基础上，对家长开展“宣传与教育”，而不是将入学权作为要挟手段，以逼家长履行计生法定责任，这样的管理方式明显属于懒政。同时，按照“法无授权不可为”的原则，这也属于权力滥用的表现。
要么是乱规定许可，要么是在法定许可前加置条件，从而达到相互制约和彼此辅助的目的。入学与计生联姻，显然是用一种门槛实现另一种促进，即要孩子报名入学接受义务教育，就得开具计生证明，不出具就等于失去了法律赋予“适龄儿童、少年免试入学”的权利。这样简单粗暴的管理方式，不仅让法律规定成了摆设，更直接伤害了个人的基本权利，这样的权力之殇让人无法承受。更重要的是，这样的管理行为，与实施依法行政的要求背道而驰。
有条件利用条件，没条件便创造条件，用“许可门槛达到管理”的思维，使一些权力部门几乎无所不用其极，甚至在实施过程中实现了权力共享、利益均沾的格局。从某种意义讲，入学与计生在行政许可中联姻便是这种简单粗暴管理方式的一种极致。
只是在这样的思维下，什么依法许可、规范管理都将沦为口号。中央一再提倡简政放权，然而这样的政策利好和制度善意，却在地方上的层层加码中被侵蚀，结果便出现了上头减下头增、此松彼紧的奇怪现象。规范行政必须规范权力运行，政府改革首先要防止权力越界，义务教育入学捆绑计生证明是一种危险的倾向，应当引起有关部门重视，及时叫停并对此有所防范。
（作者系职员） [正文结束] |
